经过20年来的改革和发展，广大农村发生了翻天覆地的变化，我国农业和农村经济发展进入了新的历史阶段。如何从这一新阶段的实际出发，推进农业和农村经济的再上新台阶，是当前亟待解决的一个重要课题。
把握新阶段的新变化，增强解决当前农业和农村工作新情况和新问题的信心和决心
一是从总体上、全局上看，农业开始由高速发展步入相对平稳发展阶段，但有条件的地区完全可以继续保持快速发展势头。改革初期，物质极度短缺，主要矛盾是生产不足，增加产品供给，因而发展农业和农村经济的主要任务是量的扩张，追求的是高速度、高产量，尽快满足人们的需求。随着生产的发展，市场供应逐步平衡，出现相对过剩。进入新的发展阶段后，由于生产能力相对过剩，产品相对丰富，发展主要不是依靠速度和数量，而是追求质量和效益，发展相对平稳。但从局部而言，只要我们指导思想对头，工作方法对路，也可以创造持续、快速发展的小气候。二是制约农业发展的因素增多，但只要我们把握了关键因素，仍然能获得良好的发展。过去的发展主要考虑生产能力，工作重点是如何生产出更多的产品，制约的因素主要是资源。而进入新的阶段后，农业和农村经济将受到资源和市场的双重约束，且市场约束成为主要制约因素。这就需要我们调整思路，把主要精力放到研究市场、调整结构、注重科技、全面推进农业的现代化上来。
把握新阶段的新要求，把指导思想转到以提高质量和效益为中心的轨道上来
农业和农村经济发展的这些阶段性变化意味着，农业和农村经济的发展，已经进入一个必须更加重视品种、质量和效益的新阶段。单纯靠增产，不但不一定能同步增收，还可能不增收，甚至减收。这就要求我们工作的指导思想必须转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，在思想认识、工作重点、管理体制上作一系列的调整和变革，一切围绕农民增收、农业增效开展工作。一是在衡量农业、农村工作的标准上，要由过去单一的产量、数量考核转移到产量与效益并重的双重考核上来。产量和数量指标考核体系是在物质短缺时期，围绕增加物质供应刺激产品的生产而制定出来的，主要是实物量的考核。这一考核体系对于缓解物质供应的紧张局面、满足人民基本的生活需求起到了巨大的促进作用。但农业发展进入新的阶段后，农业和农村工作的形势、性质和任务都发生了相应的变化，农产品供应在一个低层次上出现了相对过剩，我们在工作的考核上就要促进农业经济结构的调整，在一个较高层次上进一步满足群众的消费需求。在评价工作、制定计划、实施决策时，都要突出效益这个中心。二是对农业、农村工作无论是考核效益还是考核质量，最终要归结到增加农民收入、改善农民生活上来。增加农民收入，改善农民生活，不仅是我们工作的重点，而且也是我们在农村一切工作的出发点和落脚点。我们在农村实施的一系列改革和政策，一个基本的立足点，就是要让农民增收，让农民富起来，这是一个重要的指导思想和原则，必须好好把握。三是大力开拓农产品市场，引导和组织农民进入流通领域。农业的市场问题，是农业进入新的发展阶段后所带来的最大的变化。从表面上看，提高产品质量只是满足城市人口的需要，开拓城镇市场，实质上，最终的受益者仍然是农民自己。农产品质量好了，适销对路了，就能获得市场的承认，产品就能转化成商品，进而转化成货币。产品越受欢迎，农民越能获得较高的利润，增收才有了保证。要引导农民立足于开拓国内市场，搞好农产品流通，解决好农产品生产与市场脱节、销售不畅的问题。
 |
